在海南自贸港即将全岛封关运作之际，一项看似专业的“入琼动物前置查验区”在广东省湛江市徐闻县挂牌运行，却牵动着区域协同发展的深层脉络。这个位于琼州海峡北岸的查验区，不仅是物理空间的“关口前移”，更是粤琼两省打破行政边界、深化制度协同的战略落子，标志着琼州海峡两岸协同发展进入实质性操作阶段。

“入琼动物前置查验区”在广东省湛江市徐闻县挂牌运行

封关在即：海南的迫切需求与战略性选择

海南自贸港全岛封关运作，意味着海南将成为海关监管特殊区域，实施“一线放开、二线管住”的管理模式。这一制度设计的核心优势在于最大限度地促进贸易和投资自由便利，但同时也在“二线”监管上提出了前所未有的挑战。

数据显示，琼州海峡承担着海南岛30%的客运和90%以上的货运，是海南联系内地名副其实的“咽喉要道”。特别是鲜活农产品、畜禽产品等，对通关时效性要求极高。若所有入岛查验均在海南岛内进行，将面临几个突出问题：

时间成本激增：传统模式下，运输车辆需在港口排队、装船、渡海、卸船，抵达海南后再进行检疫查验，整个过程往往需要12小时以上，对时效性商品极为不利。

港口拥堵压力：封关后所有入岛货物均需接受检查，海南各港口查验设施和人力将面临巨大压力，可能导致严重拥堵。

疫情与生物安全风险集中：动物及动物产品携带疫病的风险集中到海南岛内，一旦发现问题，处置难度大、影响面广。

供应链不确定性增加：不可预测的延误会影响企业生产和市场供应，削弱海南作为消费市场和贸易枢纽的竞争力。

正是在这样的背景下，“关口前移”从技术性讨论上升为战略性选择。

“关口前移”从技术性讨论上升为战略性选择

战略破局：前置查验区的多重价值

徐闻入琼动物前置查验区的设立，表面上是检疫监管流程的优化，实质上是区域协同发展的制度创新，具有多重战略价值：

安全防线外移，筑牢自贸港生物安全屏障

将动物检疫从海南岛内“二线”前移至徐闻“一线”，相当于为海南自贸港建立了一道外部生物安全屏障。疫病风险在进入海南前就被拦截和处置，大幅降低了岛内防控压力。这种“防患于未然”的主动防控策略，正是“风险可控”原则的生动实践。

通关效率革命，降低企业制度性成本

前置查验实现了“提前检测、合格入岛”模式，大部分合规货物抵达海南后可直接放行，无需重复检查。据测算，这一模式可将鲜活农产品通关时间缩短40%以上，显著降低企业仓储、运输和时间成本。对海南消费者而言，意味着更新鲜、更实惠的农产品供应。

产业协同平台，延伸自贸港产业链条

查验区不是孤立的监管设施，而是嵌入徐闻国际物流园区的功能性节点。物流园总规划1629亩，总投资50亿元，定位为“陆海空铁多式联运枢纽”。在这里，检疫合格的产品可直接进入加工、仓储、配送环节，形成“检测-加工-配送”一体化服务能力。这实质上是将海南自贸港的产业链条向大陆端延伸，形成“海南总部+徐闻配套”的产业协同格局。

数据共享试点，推动监管互认制度突破

前置查验区的运行涉及两省监管数据实时共享、检测结果互认、执法标准统一等深层次制度协同。这不仅是技术层面的对接，更是行政管理体制的协同创新。一旦在动物检疫领域取得成功，将为更大范围的监管互认积累经验，为琼州海峡一体化发展提供制度范本。

鲜活农产品、畜禽产品等，对通关时效性要求极高

徐闻机遇：从地理前沿向战略枢纽的跃升

对徐闻而言，前置查验区和国际物流园的建设，是其从传统农业县向区域性枢纽转变的关键一步。

区位价值重估：徐闻与海口直线距离仅20公里，但长期以来受海峡阻隔，更多是地理意义上的“前沿”而非经济意义上的“枢纽”。前置查验区的设立，实际上是通过制度设计将徐闻纳入海南自贸港的“功能延伸区”，使其区位优势真正转化为发展优势。

产业升级契机：动物前置查验功能将带动相关产业链集聚。例如，进口肉类、乳制品等可在徐闻进行指定口岸查验、保税仓储和初步加工，再根据海南市场需求分批入岛。这为徐闻发展冷链物流、食品加工、检测认证等现代服务业提供了直接契机。

城市功能重塑：徐闻正在从传统的过境通道转变为“琼州海峡北岸综合服务中心”。《徐闻县服务海南自贸港供应链创新十条措施》的发布，明确提出打造数字化监管平台、发展供应链金融、建设专业人才基地等配套体系，这实质上是推动徐闻城市功能的系统性升级。

区域协同支点：值得关注的是，广州市南沙区投入3350万元支持徐闻物流园土地开发，这不仅是资金支持，更体现了“广东自贸试验区南沙片区”与“海南自贸港”的联动意图。徐闻正在成为两大国家战略交汇的承载地。“徐闻壹号”无人直升机为“徐闻——海口”低空物流大通道探路

粤琼协同：从“合作”到“一体化发展”

前置查验区的建立，标志着粤琼合作进入新阶段：

从松散协作到制度对接：过去合作多停留在交通衔接、应急联动等操作层面，而前置查验涉及监管标准、执法程序、数据系统等深层次制度对接，推动合作走向“深水区”。

从单点突破到系统集成：查验区不是孤立存在的，而是与徐闻国际物流园、琼州海峡港航一体化、湛海高铁等重大项目相互支撑，共同构成两岸协同发展的系统工程。

从需求响应到主动布局：海南封关需求催生了前置查验概念，但广东方面特别是徐闻的积极响应和超前布局，体现了从被动响应到主动谋划的角色转变。

从经济合作到安全共担：动物检疫涉及生物安全、食品安全等非传统安全领域，两省在此领域的合作，意味着协同发展从单纯的经济利益共享扩展到安全责任共担。

徐闻成为海南自贸港在大陆端功能延伸的核心承载区

展望未来，徐闻入琼动物前置查验区可能只是一个起点。随着海南封关运作的深入推进，更多“关口前移”的创新模式有望出现，如食品检测、药品查验、植物检疫等功能都可能逐步向大陆端延伸。这不仅是琼州海峡两岸的协同发展，更是中国探索不同关税区域之间高效协同的先行试验。

在构建新发展格局的背景下，粤琼两省通过徐闻这一“战略支点”，正在书写跨行政区域协同发展的新篇章。这条跨越琼州海峡的通道，连接的不仅是货物与人员，更是制度与机遇，承载着区域协调发展与高水平对外开放的双重使命。

当无人机载着货物首次飞越海峡，当查验数据在两省平台实时共享，当来自海南的订单在徐闻仓库快速分拣，我们看到的不只是物流效率的提升，更是一个打破地理与行政边界、基于功能需要重构区域关系的新发展范式正在琼州海峡两岸悄然形成。

文|记者余胜容

图|主办方提供

责编：牛智杰

校对：刘博宇

审签：胡润斌